上海市清洁空气行动计划(2013-2017)问答

　　1、行动计划制定的背景是怎样的？

　　答：近年来，本市通过滚动实施环保三年行动计划，不断加大大气污染治理力度，取得了积极成效，大气二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、可吸入颗粒物（PM10）三项传统指标呈明显改善趋势，2012年年均浓度分别较2007年下降58%、15%和19%。但以细颗粒物（PM2.5）为代表的复合型、区域性大气污染问题日益突出，空气质量与市民的感受和期盼，与建设国际化大都市的总体要求，还有较大的差距。今年9月10日国务院正式发布《大气污染防治行动计划（2013-2017年）》。为切实改善本市环境空气质量，保障人民群众身体健康，从去年年底开始，市政府组织市环保局、市发改委、市经信委、市建交委等部门，按照国家要求并结合上海实际，在广泛听取市人大、政协、有关委办局、区县政府、企业、专家意见的基础上，编制了《上海市清洁空气行动计划（2013-2017）》（简称“行动计划”）。这也是本市首次以专项行动计划的方式推进大气污染防治工作。

　　2、行动计划的指导思想和基本原则是什么？

　　答：行动计划的指导思想是在全面落实国家有关要求基础上，结合上海经济社会发展和大气环境问题的阶段特点，体现当好科学发展先行者的要求，努力在行动措施和力度上体现率先，使上海的大气污染防治工作继续走在全国前列。基本原则是遵循“五个结合”：一是坚持立足当前和谋划长远相结合，注重近期操作性、效果与长远发展方式转变的衔接；二是坚持突出重点和协同控制相结合，以PM2.5控制为重点，强化多因子多源协同控制；三是坚持源头预防和强化治理相结合，在深化污染治理和执法监管的同时，加快推进能源、产业结构调整和生活方式的转变；四是坚持政府主导和全社会参与相结合，加强政策制度创新，落实政府、企业、社会责任，推进区域联防联控；五是坚持总量减排和质量改善相结合，以改善环境空气质量、保障群众身体健康为出发点，在科学测算减排和质量改善效果基础上落实针对性措施。

　　3、行动计划的目标是什么？

　　答：行动计划以加快改善环境空气质量为目标，以大幅削减污染物排放为核心，全面推进二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCS）、颗粒物等的协同控制和污染减排。到2017年，重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2012年下降20%左右。

　　4、行动计划的主要任务有哪些？

　　答：行动计划在能源、产业、交通、建设、农业、社会六大领域分别提出了具体的综合治理措施，还包括了组织领导、执法、政策、科研、市民参与等方面的保障措施，共33个方面187项具体工作。

　　5、能源领域的主要内容是什么？

　　答：一是推进能源结构优化调整。严格控制煤炭消费总量，禁止新建燃煤、重油、渣油或者直接燃用各种可燃废物、生物质的锅炉和窑炉。到2017年，实现全市煤炭消费总量负增长。二是加快锅炉、窑炉清洁能源替代。全面取消分散燃煤，完成全市剩余2800余台中小燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代。三是提升燃煤、燃气设施污染治理水平，实施主要大气污染物特别排放限值，全面完成本市电厂脱硫、脱硝和高效除尘改造工作。

　　6、产业领域的主要内容是什么？

　　答：一是优化空间布局。科学制定并严格实施城市规划，推进工业项目按产业导向向规划工业区块集聚。二是严格产业节能环保准入。制定严于国家要求的产业准入名录，禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目，将大气主要污染物排放总量控制要求作为环评审批的前置条件，严格实施火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业大气污染物特别排放限值。三是加大产业结构调整力度。提前1年完成国家下达本市的“十二五”落后产能淘汰任务。滚动提高污染企业淘汰标准，到2017年，五年累计完成工业企业结构调整2500项左右。四是加快工业VOCs治理。到2017年，全面推进企业VOCs治理，实现现役工业源VOCs排放在2012年基础上减排30%以上。五是推进其他工业污染减排。到2017年前，电力、钢铁行业的大型煤堆、料堆全面实施封闭储存、建设防风抑制墙、喷洒抑尘剂等措施。六是大力推进清洁生产和生态创建。五年推进2000家企业实施清洁生产审核，到2017年，单位工业增加值能耗比2012年下降20%以上。

　　7、交通领域的主要内容是什么？

　　答：一是着力优化交通结构。坚持公交优先战略，进一步提升全市公共交通出行比重。二是严格控制机动车保有量和使用强度。继续坚持并完善新增机动车额度总量调控措施，通过鼓励绿色出行、加强综合交通管理体系建设等措施降低机动车使用强度。三是大力推广新能源汽车及其配套设施建设。鼓励个人购买和使用新能源汽车，新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上，加快充电桩、加气站等配套设施建设。四是提前实施新车排放标准。2013年底前，轻型汽油车和公交、环卫、邮政的重型柴油车实施国排放标准，同时全市供应国汽、柴油；2015年，实施柴油车和重型汽油车新车国标准，同步配套供应相应标准的油品。五是加快淘汰黄标车和老旧车辆。2014年7月起禁止无绿标车辆在外环线及以内区域行驶。到2015年，完成剩余18万辆黄标车淘汰任务。六是加强在用车检测和监管。加快推进简易工况法检测体系建设，到2015年，基本建成简易工况法检测站点体系，营运性车辆全部实施简易工况法检测。出租车每两年更换尾气净化装置。七是加快绿色港口建设。推进港区船舶统一使用低硫油或使用“岸电”，推进港口装卸设备“油改电”试点，推广港口LNG内集卡。八是开展其它非道路移动源排放控制。建立非道路移动机械登记、年检制度。按国家要求，实施相应排放标准。推进机场航空器使用地面辅助电源试点。

　　8、建设领域的主要内容是什么？

　　答：一是推广绿色建筑。大力推进装配式建筑项目建设，建筑涂饰推广使用水性涂料，市政行业限制使用溶剂型涂料。二是加快绿色工地创建。将扬尘、烟尘和VOCs污染防治方案纳入建筑工地开工审批条件。推进重点区域建筑工地全部安装扬尘污染在线监控系统。到2017年，全市文明施工达标率达到98%以上。三是强化码头、堆场和商品混凝土搅拌站整治。推进码头、堆场和商品混凝土搅拌站的料仓与传送装置密闭化改造和场地整治。四是加强道路扬尘污染控制。规范渣土等散装物料运输，加强执法监管。提高道路保洁率和保洁质量。五是继续大力推进城市绿化和林业建设养护。到2017年，累计新增城市绿地（含外环生态专项）4600公顷、立体绿化150公顷，生态公益林4000公顷。六是有效控制污水厂大气污染排放。强化城镇污水处理厂废气治理，减少臭气扰民。

　　9、农业领域的主要内容是什么？

　　答：一是减少农业源氨的挥发。适度扩大绿肥种植，深化完善使用长效缓释氮肥。五年累计推广绿肥种植200万亩次。开展畜禽养殖减排工程示范25项。二是加强秸秆禁烧和综合利用。健全长效机制，严格执行秸秆禁烧各项规定，深化完善秸秆综合利用实施方案，到2017年，农田秸秆综合利用率达到92%以上。

　　10、生活领域的主要内容是什么？

　　答：一是深化油气回收治理。完成原油成品油码头开展油气回收。建立长效管理机制，完善油气回收系统的管理和维护。二是推进汽修和干洗行业整治。加强汽车维修行业管理，禁止露天喷涂和露天干燥。开展无溶剂回收装置的开启式干洗设备改造、淘汰工作。三是深化油烟气治理。开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广，加强设施运行监管。

　　11、如何保障行动计划的顺利实施？

　　答：在加强组织落实方面，建立以空气质量改善为核心的目标责任考核体系，依托环保三年行动计划实施机制，分解落实目标任务，实施年度考核评估，按国家目标责任考核要求落实相应问责制。在完善法规标准方面，修订《上海市实施办法》，加快出台近20项严于国家的地方标准和技术规范。在加大执法力度方面，日常执法与专项行动相结合，坚持依法行政，严格执法，加大违法责任追究和处罚力度，加强媒体宣传和典型案例曝光，提高执法震慑力。在强化政策引领方面，按照政府主导、全社会参与的原则，聚焦大气污染治理的重点、难点和社会涉及面广的工作，安排了10多项引导推进政策。在加强科技支撑方面，完善环境空气质量和污染的监测、预报、预警系统，聚焦重点领域加强大气污染防治科学研究。在加强全社会发动方面，加大环境信息公开和环保宣传力度，接受社会监督，强化全社会共同参与和区域共同改善。

　　12、公众如何能为空气质量改善做些什么？

　　答：一方面，行动计划倡导广大市民自觉养成以节约、绿色和低碳为主题的生产方式、消费模式和生活习惯，节能降耗、绿色出行，推广使用绿色低碳产品，提倡绿色装修，减少烟花爆竹燃放，在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同携手，努力改善上海的环境空气质量。另一方面，政府将加强对大气环境保护的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，培育壮大环保志愿者队伍，支持和帮助公众和其他社会组织参与有利于节能减排和改善环境空气质量的相关活动。向社会公布大气污染治理完成情况，完善举报奖励制度，来接受市民的监督。